伊朗对俄乌冲突持中立立场的深层考虑

　　2023年1月19日，伊朗外交部长侯赛因·阿米尔·阿卜杜拉希安在接受土耳其电视台TRT世界频道采访时，意外地重申了伊朗对乌克兰冲突的官方立场："我们不寻求双重标准。伊朗反对在伊拉克、叙利亚、也门、巴勒斯坦和阿富汗的战争。同样，伊朗也反对俄乌军事冲突。另一方面，伊朗承认各国在国际法框架内应保持主权和领土完整，为此，由于伊朗秉承外交政策中的一贯原则，尽管伊朗和俄罗斯之间有着良好的关系，但伊朗并没有承认克里米亚从乌克兰分离，也没有承认卢甘斯克和顿涅茨克脱离乌克兰。"

　　伊部长的声明没有任何新内容。无论是在2014年克里米亚成为俄罗斯的一部分，还是始于2022年2月的俄乌特别军事行动，伊朗都主张乌克兰的领土完整，反对乌克兰冲突。伊朗对乌克兰境内及周边事件的这种态度并不特别，绝大多数国家在这个问题上都持有相同观点。我们应该记得，只有阿富汗、委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜、北朝鲜、叙利亚承认克里米亚是俄罗斯的一部分。而只有阿布哈兹、北朝鲜、叙利亚和南奥塞梯承认卢甘斯克、顿涅茨克是俄罗斯的一部分。其余的185个联合国成员国并不承认俄罗斯的 "新领土"，同时，其中一些国家表态也很谨慎，国际事务中避免公开谈论这个话题。

　　伊朗外长发表声明的原因

　　伊朗外长的声明让人不禁思考：为什么伊朗现在要这样做，而且尽可能公开这样做？很有可能，这与伊朗近来在外交舞台和国内政策中面临的挑战有关。与该国极其困难的社会经济和政治形势，以及伊朗在国际舞台上的矛盾、模糊的立场有关。

　　伊朗外长的声明可被视为一个向外国势力发出的讯息，表明其正在试图解除伊朗的困境。为此，伊朗外长故意让伊朗退出与俄罗斯的假想联盟，事实上，他坚持伊朗在乌克兰危机——当今最重要的国际事件中保持中立，以避免刺激潜在的伙伴，主要是西方的合作伙伴。

　　至于伊朗的外交政策目标，该国当局热衷于向世界证明，尽管有很多针对伊朗的指责，但伊朗坚持不懈地捍卫国际法的绝对优先地位。并称这是伊朗外交政策的一贯原则——以国家主权和领土完整的相关国际规范和法律为指导。然而，通过发表这样的声明，他给伊朗和俄罗斯的关系埋下了合乎逻辑的雷区：通过不承认俄罗斯的"新领土"和坚持国际法原则，伊朗外长宣布俄罗斯在乌克兰冲突中的活动在法律上是非法的。

　　伊朗外长的声明的另一个信号发出对象，很可能是伊朗旨在恢复"伊核协议"谈判过程中的反对者。据了解，由于西方国家指责伊朗向俄罗斯运送无人机和暴力镇压于2022年9月开始的伊朗抗议活动，该进程被暂停。

　　据媒体报道，在伊朗被驳斥的情况下，伊朗和美国正在联合国框架内就恢复关于"伊核协议"的谈判及其未来发展进行接触，对外没有进行过多宣传。毫无疑问，（出于各种原因）"伊核协议"的重启以及相应地取消对伊朗的金融和经济制裁对所有谈判方都有利，也许俄罗斯除外。俄罗斯科学院东方研究所科学主任维塔利·纳乌姆金院士解释称："吊诡的是，俄罗斯宣布遵守‘伊核协议’，美国会和伊朗达成‘伊核协议’并随之取消制裁，俄罗斯有可能面临伊朗对乌问题采取更克制立场的风险。"这是绝对正确的推测，因为解除对伊朗的制裁意味着伊朗将恢复与许多发达国家的大规模金融和经济合作，这些国家目前支持对伊朗的制裁。在这种情况下，俄罗斯在与伊朗合作伙伴关系中的作用会被削弱。

　　对伊朗来说，制裁是一个至关重要的问题。当然，伊朗最关心的不是恢复"伊核协议"，而是解除制裁（这两者之间有着密不可分的联系），因为该国的经济形势依然紧张。国家货币正在贬值。2022年12月22日，伊朗里亚尔跌至历史新低，突破40万里亚尔兑1美元的关口，今年1月22日在经济危机中跌至45万里亚尔兑1美元。截至今时，与 2021 年年中相比，里亚尔贬值超过 50%，自 2021 年 12 月以来贬值超过 30%。

　　里亚尔的贬值加速了通货膨胀，目前伊朗通胀率已达 52.2%（食品部门为 81.2%）。与此同时，伊朗人均GDP下降至近 2100 美元。在这种情况下，莱西政府虽然困难重重，但仍设法敲定了将于3月21日在伊朗开始执行明年预算，而这是基于预计每天出口140万桶石油，平均价格为每桶85美元（实际上这不太可能）计算的。与此同时，由于面对制裁和国际孤立，经济和金融政策缺乏明确性，伊朗第七个五年国家发展计划（2022-2026 年）仍处于悬而未决的状态。

　　伊朗著名经济学家和学者穆赫森·雷纳尼拒绝了议会研究中心关于参与新五年计划工作的提议，他指出，伊朗目前需要摆脱当前危机的方法和确保经济稳定的解决方案。他总结道，"在3月底美元汇率很可能达到50万里亚尔的情况下，我们怎么可能想出发展计划呢？国家财政状况不明朗，乌克兰军事冲突的阴影一天天逼近，‘伊核协议’谈判陷入停顿，政府公信力跌至40年来最低点，全球资本外逃中来自伊朗部分势头正在增强。"

　　伊朗只需要取消制裁。这就是为什么在1月19日接受土耳其电视频道 TRT World的采访时，伊朗外交部长表示已准备好重返"伊核协议"谈判的最后阶段："我们准备迈出此前谈判的最后一步，但不设先决条件，我们将以现实的方式，以保护权利为出发点，实现伊朗的国家利益。"

　　如果考虑到伊朗外交部长在接受采访时的表态，再看伊方突然取消了伊朗外长原定于1月17日访问莫斯科的计划，双方原计划将于该会面中讨论"伊核协议"问题。最终伊朗外长没有前往莫斯科而是去了土耳其首都，这样看来与俄罗斯的关系图景明显异常。表面上看，要么是外界对伊朗的压力足够大，要么是伊国内经济形势低迷，经济社会发展没有前景，要么两者兼而有之，但伊朗明确表明了其解决解除制裁的意图。

　　伊朗的分离主义

　　还有一个原因无疑与伊朗外交部长的声明相关，特别是在国内政治领域，那就是分离主义。伊朗是一个多民族国家。根据不同的估计方法，在该国8600万居民中，有4500-5500万是波斯人，他们生活在全国各地；阿塞拜疆人的数量从1700万到3000万不等；他们主要居住在与土耳其、阿塞拜疆和亚美尼亚接壤的伊朗西北部省份。诚然，德黑兰经常被称为世界上最大的阿泽里人城市。库尔德人（约800万人）生活在伊朗西部-与伊拉克接壤的省份（伊拉克库尔德斯坦）。俾路支人（约300万人）居住在该国东南部的俾路支省和锡斯坦省，位于与阿富汗和巴基斯坦交界处；俾路支人信奉逊尼派伊斯兰教。阿拉伯人（超过200万人）居住在南部，主要居住在胡齐斯坦、法尔斯和波斯湾沿岸的省份；他们也信奉逊尼派伊斯兰教。

　　尽管伊斯兰革命领袖和组织的创始人阿亚图拉·霍梅尼否认国籍和民族的概念，认为主要是伊斯兰教将所有人团结在一起，但伊斯兰共和国的国籍问题却极为复杂。几十年来，少数民族的成员对波斯沙文主义进行了多方面的斗争。这尤其适用于伊朗的阿塞拜疆人、库尔德人、俾路支人和阿拉伯人。而逊尼派阿拉伯人和逊尼派俾路支人往往也会与波斯什叶派沙文主义作斗争。

　　正如已经指出的那样，这些族群集中在国家的边界，他们一再利用这一点来推动脱离伊朗和建立独立国家的口号，或加入其部落成员占多数的国家。此外，有时分离主义思想（不仅是思想）也从这些国家输出到伊朗。当然，伊朗的全球和地区对手无论是公开的还是隐蔽的，都随时准备为加剧伊朗的民族矛盾出力，希望能够瓦解伊朗，削弱甚至打倒现有政权。

　　最近几个月，在 2022 年 9 月中旬开始的反政府示威和抗议活动的背景下，民族主义浪潮在伊朗兴起；边界变化的威胁有所增加。在这种情况下，如果德黑兰承认克里米亚和俄罗斯的新地区，它可能会收到最活跃的少数民族代表的请求。比如，来自生活在南方的阿拉伯人要求在伊朗阿塞拜疆、伊朗库尔德斯坦、伊朗俾路支省或其它省份举行全民公决。

　　为了防止在该国社会政治局势恶化的困难时期发生对政权造成危险的事件，伊朗部长发表了上述众所周知的声明。

　　部长声明与伊朗精英的关系

　　伊朗外交部长的声明同样是在鞭笞伊朗精英，他们正在政权内部进行艰苦的政治斗争。伊朗是一个复杂的国家，无论是官方体制还是影响着伊朗政治的非官方机构。

　　在伊朗，决策中心是最高领袖哈梅内伊及其办公室。有时作出独立决定的最重要结构（有时得到国家领导人的批准，有时没有）是极端激进的伊斯兰革命卫队（IRGC），事实上，IRGC是国中之国。应当指出的是，伊朗前总统（2013-2021）哈桑·鲁哈尼曾试图限制伊斯兰革命卫队在外交政策和经济领域的作用，但最终无济于事。而其他宪法机构（议会、政府、外交部）很少有机会直接影响伊朗政局的政策。

　　同时也要考虑到，在当今所有的权力结构中，绝大多数是伊朗政治精英中的激进派，他们坚持与美国、以色列、西方进行不妥协的斗争，反对恢复伊核协议，主张与俄罗斯和解，包括在军事技术领域。然而，伊朗动荡不安的内部政治和经济局势威胁到了政权的基础，自由派和改革派从 2021年总统选举后一直处于混乱状态，而保守派的存在也在迫使一些激进派思考国家的未来。

　　因此，伊朗的政治格局绝非单一化，精英的分裂发生在一系列与国家未来密切相关的复杂问题上。更具体地说，谁支持、谁反对伊朗在"伊核协议"和解除制裁、政治方向（俄罗斯或西方）的选择、俄乌冲突以及对伊朗在伊斯兰共和国的角色立场上，各方力量相互拉扯。

　　因此，伊斯兰革命卫队和激进分子反对恢复限制伊朗核野心的"伊核协议"。不要忘记，自 2012 年以来，伊斯兰革命卫队已经创造了并积极使用规避制裁的方式和方法，他们可以支配大量"灰色"和"黑色"货币。伊朗总统在与伊朗权宜委员会成员 Mohammad Sadr 的谈话中称道，"在伊朗，一些安全部队、那些从制裁中受益的人和那些没有受益的人严重反对‘伊核协议’，拒绝了解国际关系的本质"。

　　自然，温和派（而且不仅仅是）政治家以及大多数希望与西方建立良好关系的科学家和商人都支持"伊核协议"，或者更确切地说，是取消制裁。正是这部分精英反对伊朗对俄罗斯的政策和伊朗与俄罗斯间的军事技术联系。

　　经济学教授卡姆兰纳德里称，"经济增长的条件是一个国家可以与世界分享它的机会。如果不建立这种关系，各国将无法为其公民提供适当的福祉，因此只要我们的政府提出没有‘伊核协议’就可以实现经济增长的口号，它就会误入歧途。除非他们改变政策方向并重新建立与世界的联系，否则政府在经济领域做出的任何承诺都无法兑现"。

　　政治学与国际关系博士 Puria Nabipur 在一篇分析俄伊关系的文章中这样写道："俄罗斯历来采取自私和侵略性的姿态。伊朗的担忧包括俄罗斯与西方互动的不可预测性，伊朗对俄罗斯的历史不信任，以及殖民列强干涉伊朗事务的经历，这些都可以追溯到伊朗人的历史记忆中；所有这些都是影响伊朗外交政策决定的因素。伊俄关系的起伏使得双方建立战略联盟几乎不可能。"政治学家 Hassan Beheshtipur 教授附和他的观点称："俄伊关系甚至不在战略伙伴关系的层面，更不用说战略联盟了。与俄罗斯结成战略联盟还有很多障碍，距离这个目标还有很长的路要走。"

　　总结

　　总而言之，我们可以引用伊朗保守派政客Mohajeri先生的话，他向伊朗总统建议："你们仍然有时间改变对乌克兰军事冲突的政策。不要把所有的鸡蛋都放在俄罗斯的篮子里。这种方法与伊朗伊斯兰共和国外交政策的核心‘非东方非西方’的政策背道而驰。"

　　伊朗外长的声明似乎是对国内外多方的政治信号。当然，这不是外长的个人倡议，而是伊朗整个建制派温和派在伊朗历史的关键阶段的观点和立场。

　　这一阶段的特点是伊朗境内和周边局势极其困难。最近几天，"不明"无人机对几个伊朗军事设施的袭击加剧了这种情况。伊朗将如何以及以什么方式回应，意识形态分裂的伊朗民众将如何应对敌人的阴谋和领导层的决定？

　　原文题目：Иран не признаёт российскими Крым, ЛНР и ДНР. Почему

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　　本文标题：伊朗对俄乌冲突持中立立场的深层考虑

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