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　　作者|坦维·马丹编译 |江文轩编译审核| 王泽媛 阿斯兰本期编辑|朱依林

　　本期审核|单敏敏 陈珏可

　　编者按

　　2025年8月，美印关系在多重矛盾交织下陷入低谷。恰在此时，中印关系借助上合峰会实现显著缓和。这一态势引发美印学界广泛忧虑——若特朗普持续加码施压，长期构建的美印战略伙伴关系或将面临破裂风险，印度可能进一步加强与中俄的协作。对此，本文作者坦维·马丹（Tanvi Madan）指出，中印首脑会晤绝非对美国施压的应激反应，也不意味着双边关系的仓促转向。印度既未彻底倒向中国，更无意与中俄携手构建所谓“反西方新秩序”。两国关系缓和本质是务实选择。即便互动升温，中印仍将彼此视为战略竞争者。然而，马丹也指出，特朗普政府的双重政策加剧了印度的战略焦虑：一方面将美印伙伴关系作为施压筹码，强迫印度调整外交与经济政策；另一方面却显露出对中华采取相对宽容，寻求合作的态度，令印度担忧中美可能达成损害自身利益的协议。若此趋势延续，印度恐陷入“美印关系紧张而中美、美巴关系趋近”的罕见地缘困境，致使印度对美企的友好度下降，美国与印度在防务、经济、科技等领域的合作意愿的“螺旋下降”，进而侵蚀过往积累的战略合作成果。在全球地缘政治重构背景下，美印若陷入对立内耗，最终将在对华博弈中相互削弱；而印度坚守战略自主、拓展多元合作的外交选择，或将成为重塑地区力量平衡的关键变量。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

　　图源：《印度时报》

　　2025年8月，在加勒万河谷冲突后五年，印度总理莫迪前往天津在上合峰会会晤中国国家领导人。这是2020年中印关系恶化以来，莫迪首次访华。西方分析人士对中印俄三国领导人会见的画面印象深刻，他们不禁担忧，美总统特朗普谴责与加征关税（今夏，美宣布对印征收50%关税）是否会将印度推向中国。

　　然而，这种担忧属于是倒果为因。中印首脑会晤既不是针对美国施压的反应，也不是两国关系的仓促反转。且印度并没有彻底倒向中国，更未与中俄携手建立所谓的反西方新秩序。近一年来，印度确实尝试同中国恢复某种程度上的稳定，但这些努力并不能否定两个亚洲大国之间竞争仍然存在的事实。

　　不过，特朗普对印施压的同时又似乎希望与中国达成某种“大合作”，必然难免会影响印度决策者的考量。 印方同样担忧地看到，美国近期与以往亲印遏华立场有不小差异。 印方不愿陷入外交被动，这种忧虑或是促使印度进一步同中国接触的动机之一。而这种靠近将影响美国“印太地区”的战略利益。如果特朗普 继续针对印度 ，或将致使印度选择减少与美合作，寻求同中国及其他国家展开更多的合作。届时，特朗普政府强化美印关系的目标便成一纸空话。

　　一、拉拢对手

　　中印关系解冻最早可追溯至2024年10月期间的金砖国家峰会。当时，中印两国领导人举行2019年以来首次双边会晤。双方宣布边境部队脱离接触，迈出关系正常化重要一步。双方都希望关系升温。彼时，中国面临包括经济增长乏力、中美战略竞争等多重战略压力。而印方则希望集中精力推动经济增长、全方位提高自身国际竞争力，而不愿为边境冲突而担忧。此时两国均拿捏不准入主白宫者会是何人，美对华政策会是何种风向。

　　自此，中印关系逐步升温。2024年12月，两国恢复特别代表层级边界对话，2025年8月，中国外长王毅访问印度。多边层面，尽管中国国家领导人未出席2023年在印举行的二十国集团峰会，但印度仍派出包括国防部长、外长及国家安全顾问在内的多位高级官员赴华参加上合峰会，以示支持。

　　这些接触举措为后续关系缓和打下良好基础，譬如恢复民间交流、重新开通直航、印度恢复对华游客签证及中国重启印度香客赴西藏朝圣通道。

　　更为重要的是，双方或将进一步扩大经贸接触。受边境冲突及疫情等因素影响，2020年印通过加强投资审查、限制中企参与5G建设、禁用TikTok等中国应用等手段限制中国在印经济、科技活动。过去两年，印度部分大型企业开始呼吁放宽限制。如今，随着双边关系解冻，加之美对印关税施压，印政府似乎倾向于听取印企的建议。

　　边境局势稳定情况下，印度或放宽非敏感领域部分限制，并将优先考虑促进经济增长、助力减少对华依赖、增强本土产能的行业。印度决策者或将允许中企参与有助于印度创造就业、提升制造业和技术能力以及促进印度出口的相关领域。但同时，印度也将要求中企须与本土公司合资、或提供技术援助、转让技术。但印度仍将电信、航天、核能、印公民数据等敏感领域设为中企禁区。

　　然而，这对两国而言均各有利弊。对印来说，扩大对华接触既促进增长，却也加剧依赖。于华而言，进入印度这一全球南方最大市场有助于其摆脱对西方市场依赖，但也可能无意中培养了一个战略、经济上的竞争对手。

　　二、保持距离

　　这一矛盾映射出两国无论现阶段表态如何，彼此仍将视彼此为竞争者，且分歧仍然存在。印防长近期重申，中印边境争端仍是印首要安全挑战，两国军队并未恢复到2020年前的状态。中国仍希望将边界问题与双边关系区分开，而印度则认为稳定的边界是关系正常化的前提。

　　此外，双边与地区层面仍有不少阻碍因素。近年来，印对华贸易逆差持续扩大。中国似乎隐隐利用印度对华依赖钳制其发展，并试图阻碍印制造业、基础设施发展。近两年来，中国限制稀土、化肥、盾构机出口，限制技术人员前往印度苹果代工厂。同时，中国又宣布在雅鲁藏布江（印称布拉马普特拉河）上游修建大型水电站，这一项目可能对下游的印度和孟加拉国产生不利影响。

　　2025年5月，中方在印巴冲突中扮演着隐秘但重要的角色。前印驻华大使看来，中方为巴方提供情报支持。中国亦是巴基斯坦最大军事装备供应国，最近一次供应包括采购了一艘中国潜艇。

　　中印仍将对方视为竞争对手。此间种种，加之印对华长期不信任，印度并未表现的如预期般热情或愿意做出让步。就在两国首脑会晤前，印拒绝确认中方关于“8月中印外长苏杰生会晤时中方所称台湾是中国一部分”的说法。相反，印方将继续保持同台湾地区经济、科技、文化合作。中方对此表示不满，称其“试图在台湾问题上损害中国主权，破坏中印关系的改善。”此外，在菲律宾总统小马科斯8月初访印以及莫迪8月底访日期间，印度均直白表明其在南海、东海问题上的立场，并强调其对中国海洋主张和军事行动的关切。印菲海军在南海首次联合航行更进一步表明印仍在通过加强与东亚、东南亚国家关系以寻求制衡中国。

　　印度同样对中国建立的国际机制态度冷淡。尽管莫迪出席上合峰会且中俄有意重启中印俄领导人会晤机制，但印度并没有明确重启这一机制。此外，莫迪并未出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵式，且没有出席巴西紧急举行的为讨论美国关税问题而召开的金砖国家线上峰会，而是交由苏杰生代为出席。

　　三、特朗普效应

　　印度并不愿意在对华关系上过度让步或做出重大妥协。然而，特朗普政府对印政策的两个层面正在影响印度国内外交平衡讨论的走向，并左右印度未来。一是特朗普赤裸裸地将前几届美国政府（包括特朗普第一任期）建立的伙伴关系当作施压工具，迫使印度在外交、经济政策上做出改变。第二，特朗普对中国国家领导人采取更为宽容的态度。此二点引起印度对中美关系走向的极大忧虑。

　　2024年印度寻求稳定中印关系的背后原因正是其对于下一任美国总统归属的不确定。特朗普政府对印加征关税——以及潜在的中美首脑峰会——只会增加印度的紧迫感，促使莫迪前往天津同中国元首会谈。但在美对印施压、放缓对华节奏的环境下，莫迪发现印度在国际局势变得更加弱势。相比之下，拜登政府明确展现与印合作的兴趣，部分动机正是对华竞争。

　　特朗普正在削弱印国内主张与美国建立更紧密关系的声音。

　　即便是中美间短暂的关系缓和，也将改变中印谈判中的力量平衡，并使印度战略环境复杂化。如果美印关系持续冷淡，而美国又逐步放松对华战略竞争、转而拉近美巴的关系，印度将面临一种久未出现的局面：一方面印美关系紧张，另一方面中美、美巴关系却较为亲近。尽管印度国力早已今非昔比，但仍需担忧在这种局势下，中国或将加大对印施压力度，例如在边境进行进一步的越界行动。为了避免这种情况，印国内将会出现更多要求进一步缓和中印关系的声音，即便这种做法并不理想。例如在经济上做出一定让步、减少与华关系较紧张对象的合作，或是在边境问题上保持克制妥协。

　　这并非只是一种对假设性未来的担忧。特朗普对华、对印政策已经促使印国内主张对华开放的声音走强。例如，部分大型印企正在探索中印合资项目，并寻求扩大自华进口。除了在中长期经贸格局的影响外，这些尝试或会进一步加强印度国内对华开放的声音。

　　相应地，特朗普亦削弱印国内主张深化美印合作的声音。美印关系深化的根基是建立在双方对华共同利益之上。这一共同点推动双方克服历史包袱、管控分歧，并在国防、经济、科技等领域以前所未有的方式不断展开合作。

　　但印度国内批评者指出，如今特朗普并不侧重于对华竞争。他们认为，一个将相互依赖武器化、试图胁迫印度的美国，其行为方式与中国别无二致。即便是像苏杰生这样的美印友好关系支持者也发出警告，“印须防范的不仅是供应来源的过度依赖（主要指中国），还包括需求来源的过度依赖（主要指美国）。”这反映出一种观念上的转变：美国不再被视为解决印度中国问题的一部分，反而变成“印度自身需要应对问题”。

　　四、双输局面

　　如果这种认知持续下去，并落到政策实处时，将会给美国带来麻烦。美印紧张关系将影响印度在战略、经济、科技上的抉择。印政府内部以及外部各界人士会呼吁领导人减少同“不可靠美国”的合作，转而寻求安全、市场、资本、军事、技术、商品等领域的美国替代者。这将使印成为一个对美企不甚友好的市场，并降低美国政府同印度在防务、经济、科技等领域的合作意愿。

　　库尔特·坎贝尔（曾任美国国家安全委员会印太事务协调员、常务副国务卿）、杰克·沙利文（前美国国家安全事务助理）近期在《外交事务》杂志（Foreign Affairs）发文指出，美对印投资并非出于利他主义，而是基于自身遏华的利益考量。如果美印步伐保持一致，则中国的战略顾虑更多。但如果美印彼此对立，那么在对华博弈中，两国均有所削弱。

　　印度也很清楚，如果美印关系持续紧张，那么其与中国谈判的议价权会更低，国家安全更难保障，经济增长、创新发展的前景更艰难。这也是印度仍在致力于同特朗普政府达成某种共识的原因。如果美国未予以积极回应，反而持续对印施压，那么随着时间推移，印度将被迫在外交上寻求某种于美不利的新平衡。

　　作者简介：坦维·马丹（Tanvi Madan）：美智库“布鲁金斯学会”美印关系研究员，著有《冷战期间中国如何塑造美印关系》。

　　本文编译自《外交事务》杂志2025年9月24日文章，原标题为India Doesn’t Want to Need China，But U.S. Policy Is Forcing New Delhi to Turn to Its Rival，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/china/india-doesnt-want-need-china

　　本期编辑：朱依林

　　本期审核：单敏敏 陈珏可

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　　本文标题：巴基斯坦宣布禁用TikTok

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