关于全市民办教育工作情况的调查报告

　　6月15日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会调研组，深入怀化城区调研民办教育工作。

　　关于全市民办教育工作情况的调查报告

　　为全面了解我市民办教育工作的开展情况，推动《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）在我市的贯彻实施，促进民办教育依法健康发展，我委组成专题调研组，先后深入城区和溆浦的12所民办学校及培训机构开展调研，对我市民办教育的发展现状有了较深入和全面的了解。

　　基本情况和主要成效

　　近年来，市委、市政府高度重视民办教育，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，认真贯彻《民办教育促进法》及有关法律法规和政策，较好较快地推动了民办教育事业的发展。据不完全统计，到2017年止，我市经各级教育行政部门审批举办的各级各类民办教育机构905所，占全市学校总数的23%；在校学生12万余人，占全市学生总数的14%；教职工10000余人，占全市教职工总数的12%。其中，幼儿园606所，普通小学5所，普通初中1所，普通高中6所，九年制学校14所，十二年制学校5所，中职学校18所，培训学校250所。办学领域包括从幼儿园教育到高等非学历教育，覆盖普通教育和职业教育、学历教育和非学历培训，基本实现了多主体、多形式、多层次、多门类的办学途径，民办教育已成为我市国民教育的重要组成部分。

　　民办教育发展环境逐步优化。市政府及教育主管部门认识较高，坚持把发展民办教育摆在重要位置，将民办教育纳入十三五发展规划和全市教育事业发展总体规划，成立怀化市民办教育管理办公室，具体指导和协调全市民办教育工作；市人民政府制定出台《关于进一步促进民办教育发展的决定》（以下简称《决定》），为发展民办教育创造宽松环境和提供有效政策支持；市教育局制定《怀化市民办文化教育培训学校设置标准》《关于进一步规范民办学校行为的意见》等，从行政许可、招生工作、教育教学、安全管理和收费退费等方面进一步强化管理，加大对民办教育机构的监管力度，通过严格审批、严格督查、严格清理等措施，有效维护民办教育的办学秩序，促进了民办教育的依法、有序、快速发展。

　　民办教育办学特色日益凸显。我市民办学校在办学过程中，充分利用办学机制灵活的优势，在推进教育教学改革、创新人才培养模式、加强学校内部管理等方面进行积极探索，涌现了一批办学特色鲜明、教育教学形式实用多样的民办教育学校。如溆浦楚才中学“人本为先、质量至上、创新机制、综合发展”的办学理念，辰溪海华学校实施课改“三步四环节”教学模式，溆浦三杰学校“为留守儿童撑起一片爱的蓝天”的办学理念，鹤城星光学校的“五个一”课堂教学管理模式等，为怀化基础教育的发展树立了榜样，做出了表率。一些民办中职学校，如万昌中专、女子职业学校、振华职业学校、湘西缘培训学校等积极探索“品牌引路、特色立校”的路子，实行“校企结合、订单办学、跟踪管理、全程服务”，不断畅通“升学与就业”两条出口，走出了一条反映市场需求、顺应时代要求的特色办学之路。

　　民办教育服务经济社会发展的能力不断增强。民办教育作为我市教育的重要组成部分，在促进全市经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障学龄儿童和青少年受教育权益中发挥了积极作用。一方面，各级各类民办教育机构通过举办学历教育和非学历教育，为社会输送各类人才，缓解了地方各级财政投资办学的经济压力。据不完全统计，近二十年来，民办学校共为社会输送各类人才60余万人，每年为财政节约资金近1个亿。另一方面，民办教育满足了社会对教育多样化需求。如我市引进的雅礼、长郡两所优质民办学校，既解决义务教育中优质教育资源分布不均衡的问题，又弥补公办义务教育在“质”上的不足，承担起满足人民群众对教育多样性需求的任务。再则，我市民办普通中小学每年招收新生5400余人，极大地缓解了城区学位不足的矛盾，在维护社会稳定、化解社会矛盾中起到了重要作用。

　　存在的主要问题和困难

　　我市的民办教育尽管得到了较快发展，取得了较大成效，但在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与法律的要求和社会的需求都还有较大差距，存在不少问题和困难。

　　认识不够到位。对相关法律法规学习宣传不够，全社会对民办教育的认识不高，不明白“民办教育事业属于公益性事业”，抱有“民办不如公办”“重公办、轻民办”思想观念的人还大有人在，社会认可度不高，缺乏对民办教育理解、支持的社会环境。由于我省的实施办法尚未出台，民办学校正在进行“非营利性”和“营利性”学校的分类登记，一些投资者对民办教育的投资回报、产权归属等问题缺乏了解，对投入资金举办民办教育较多还处于观望等待状态。

　　扶持力度不够。市政府虽然于2015年出台了《决定》，但针对性、操作性都不够强，较“空”。《民办教育促进法》中规定的设立民办教育发展专项资金、制定奖励扶持措施等规定没有得到较好落实。民办教育用地、项目建设、教师待遇等优惠政策也没落实到位，民办教育和公办教育的差异性比较明显。如怀化雅礼学校一期建设工程，已纳入市重点项目，但没真正享受到重点工程的优惠政策，一些优质教育资源因用地问题在怀化落不了地、生不了根，民办学校教师待遇低、队伍不稳定的问题反映突出。在《决定》中对发展全市民办教育缺乏统筹规划。

　　办学条件较差，规模偏小。由于学校办学投入不足，许多民办学校办学条件较差，租用场地办学的较多，普遍存在办学规模偏小、教学设施差等问题。到目前为止，我市民办基础教育学校还没有几所叫得响的品牌学校，满足不了人民群众对优质教育资源的需求。办学条件简陋的问题也较为突出，如怀化城区93%的民办幼儿园是租用场地办学，各种功能活动室及配套用房规划不合理，有的甚至没有，影响正常教育教学活动的开展；溆浦楚才学校面积小、地势较低，建校十三年，被洪水淹了10次；有的学校起步早，办学标准不高，如溆浦县有的幼儿园虽建园较早，但安全设施欠缺，消防、应急、安保等工作都存在较大隐患。

　　民办学校自身建设有待加强。一些民办学校不重视加强自身建设，自我管理能力较弱，学校管理水平、办学品质难以提升。一些学校内部管理不够规范，据反映，部分民办学校尤其是幼儿园没有专业的管理团队，董事会、监事会流于形式，缺少懂教育、有情怀、有能力的校长（园长）。有的民办学校不注重校园文化建设，学校缺乏生机和活动。有的学校行政配备不齐，章程有待完善。有的投资办学目的有偏差，把学校视为创收的“企业”，急功近利，缺乏长远的战略眼光。

　　办学行为不够规范。民办学校的办学行为仍欠规范，违规现象时有发生。一是无证办学现象严重。2017年，怀化城区各类民办培训学校无证的多达240所；靖州县各类民办教育机构共51所，无许可证的40所；会同县各类民办教育机构共36所，无许可证的33所。二是超范围办学。一些学校未经批准擅自在许可证核定的办学地址以外设立分支机构。三是招生混乱。存在学校之间互相抢生源、虚假承诺的现象，欺骗和误导学生和家长。溆浦调研时，反映有的幼儿园校车跨区域抢生源，既造成恶意竞争，又不利于安全。四是违规收费。有的学校在招生期间预收学费，跨学期、跨学年收费，开学后中途乱收费，不按规定退费等等。

　　几点建议

　　为进一步加快推进我市民办教育的发展步伐，满足人民群众多样化和个性化的教育需求，特提出如下建议意见：

　　提高站位，进一步宣传贯彻民办教育法律法规。党的十九大报告提出：“支持和规范社会力量办学”，《民办教育促进法》也明确规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。市政府及相关部门要提高政治站位，充分认识到支持和规范民办教育发展既是贯彻落实十九大精神的要求，也是法律赋予的职责所在，充分认识民办教育是教育事业发展的主要增长点和促进教育改革的重要力量，对加快教育事业发展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地广泛宣传、贯彻落实好民办教育法律法规，引导全社会提高认识，转变政府包办教育和“重公轻民”的思想观念，营造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教育，推进我市教育全面发展。

　　统筹规划，进一步创新民办教育的体制机制。市政府要把发展民办教育作为重要的工作职责纳入议事日程，教育部门要将其纳入工作重点，按照因势利导、因地制宜、注重特色的原则进行统筹规划，随着法律的修正及国家对义务教育投入力度的加大，应重点发展非义务教育阶段的民办教育，同时是要大力发展比较薄弱而国家又积极倡导的职业教育转移，寻求新的生存和发展空间。要创新办学体制和拓宽融资渠道，可以探索打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份制、公民联办、民办公助等多种形式，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

　　完善制度，进一步落实民办教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求，结合怀化实际，进一步完善相关制度。如对民办教育的公共财政奖励和扶持政策等。要依法设立民办教育发展专项资金并纳入财政预算予以保障。要充分发挥各职能部门作用，形成发展民办教育的合力。在建设用地、项目立项、税费、融资等方面，按照公益事业建设的有关规定，给予同级同类公办学校同等的优惠政策，依规合理减免相关费用。要认真研究，建立公办、民办教师合理流动的机制，稳定民办学校教师队伍。

　　明确责任，进一步加强对民办教育机构的指导和监管。教育主管部门特别是民办教育管理机构，要明确职责，充分发挥职能作用，具体管理、协调和研究解决民办教育发展中的问题。要严格审批制度，打击非法办学。要建立和完善督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育质量、安全工作、总体运行状况及教育教学工作、教师培训工作进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行。民办学校要加强自身建设，完善学校管理体制，健全组织机构，加强校园文化建设，特别是要按照《民办教育促进法》的要求，加强学校党组织建设，开展党的活动，以党建促校建，不断提高办学水平，提升社会形象。

　　(本文刊发于2018年9月30日出版的《怀化人大》杂志第四期“调研”栏目，作者：怀化市人大教育科学文化卫生委员会 )

　　本文标题：关于全市民办教育工作情况的调查报告

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